欢主任于2012年第11期《中国财政》“司局长论坛”栏目发表签名文章：设置装备部署国家应答天气变化立异机制 服务经济生长方式改变。现将全文转发以下：
设置装备部署国家应答天气变化立异机制
服务经济生长方式改变
陈欢
天气变化是瓜葛人类生存与生长的庞大问题。削减温室气体排放、走低碳生长之路已经成为全球应答天气变化的主流共识。我国政府高度器重天气变化问题，于国家可连续生长战略及实行政策中，夸大踊跃开展应答天气变化步履，2011年发表的“十二五”计划纲要中也提出“单元海内生产总值能源消耗降低16%，单元海内生产总值二氧化碳排放降低17%”的约束性指标，并具体部署了应答天气变化的事情，将其作为落实科学生长主题、加速改变经济生长方式主线的主要举措。财政部门踊跃撑持国家应答天气变化步履，不停加年夜财政投入及出台新的财税政策，踊跃摸索机制立异，指导、撬动更多资金及社会气力加入到应答天气变化步履中。中国清洁生长机制基金（如下简称“清洁基金”）就是机制立异的一个规范，使用我国加入应答天气变化国际相助的结果，设置装备部署成为国家应答天气变化步履中的一支新力量，已经经最先为加速经济生长方式改变孝敬气力。
1、建设开发性机构生长基�。杓�“十二五”生长蓝图
清洁基金是中国介入《京都议定书》框架下清洁生长机制(Clean Development Mechanism，简称CDM)国际相助的一项主要结果，基金资金当前重要来自中国企业介入CDM项目相助孕育发生收益中的国家收入部门。为了有用筹集、治理及利用这部门CDM项目国家收入，2006年8月，国务院批准建设清洁基金和其治理中央。2010年9月，《中国清洁生长机制基金治理措施》发表实行。清洁基金的利用接纳有偿利用及赠款两种方式。赠款重要撑持有益在增强应答天气变化能力设置装备部署及提高民众应答天气变化意识的相干运动。有偿利用经由历程委托贷款、股权融资及融资担保等方式，撑持有益在孕育发生应答天气变化效益的工业运动。截至2012年3月，清洁基金的规模已经跨越105亿元，部署赠款近3亿元，有偿利用营业中部署清洁生长委托贷款15.37亿元。
本年是 “十二五”计划实行承上起下的要害一年，为切实落实“十二五”有关应答天气变化事情、改变经济生长方式的要求，做好节能减排、低碳生长的资金撑持事情，清洁基金要以“十二五”计划应答天气变化事情部署及国家应答天气变化方案为引导，以落实《“十二五”节制温室气体排下班作方案》对于清洁基金的要求为重点，凭据《治理措施》的划定，周全有序开展基金营业，踊跃配合财政主渠道，服务在国家应答天气变化事情的生长。
为此，清洁基金必须捉住改变经济生长方式这一主线，紧扣“十二五”计划确定的踊跃应答天气变化、实现节能及减碳约束性目标的要求，踊跃配合财政主渠道并争夺财政更年夜撑持，着力完美基金的资金平台、步履平台、相助平台及信息平台作用。于踊跃撑持应答天气变化政策研究及能力设置装备部署的同时，重点撑持市场减排、技术减排、新兴工业减排运动，推动节能减排及应答天气变化事业的市场化、工业化、社会化生长，慢慢将自身设置装备部署成为服务在应答天气变化事业的开发性机构。
2、启动基金有偿利用营业，撑持实体经济生长
（一）从委托贷金钱目起步，撑持工业结构调整进级。清洁基金使用有偿利用营业撑持开展节能、能效提高、新能源、可再生能源、可替换能源的开发使用和与此相干的制造业、服务业等领域的生长，而这些领域恰是工业结构调整及进级的要害。今朝，委托贷款是有偿利用的重要方式，截至本年3月，基金委托贷款已经撑持了天下13个省分的31个上述类型项目，每一年预期实现碳减排约265万吨二氧化碳当量，另有可孝敬相称数目的碳减排潜能。地方省市借助委托贷款撑持加速生长太阳能、风能、生物能等新能源和种种节能降耗的新质料及设备，发动了当地的工业结构转型。技术是实现节能减排、优化工业结构及能源结构的一项主要依托。清洁基金很是器重撑持新技术的开发使用，截至今朝，撑持开展的新能源设备及质料制造项目已经靠近总项目数目的1/3。于这些项目中，不仅触及基础举措措施设置装备部署，另有深切到了技术研发支撑的层面。
中小企业是我国经济生长的强劲动力，是加速改酿生长方式的主要一环，“十二五”计划中明确提出要“鼎力放肆生长中小企业”。清洁基金十分看重撑持中小企业节能减排，于31个委托贷金钱目中，中小企业项目占17个。于2011年银行信贷收紧、中小企业广泛资金紧张的形势下，清洁基金委托贷款为中小企业节能减排提供了新的快速高效的融资渠道，有益在舒缓企业资金困局及推进地方经济结构调整。清洁基金另有使用委托贷金钱目服务平易近生，例如，撑持地方供电、供温和修建节能、农田浇灌及防洪等。于资助提高住民生活水平的同时，也实现了以低碳生长促成及谐生长，推动地方经济社会周全生长。
（二）立异融资模式，阐扬“种子资金”作用。清洁基金经由历程委托贷款、融资担保、现金理财等方式踊跃阐扬“种子资金”作用，于为节能减排及新兴工业生长直接提供资金撑持的同时，另有撬动更多社会资金配合步履。截至本年3月，清洁生长委托贷款撑持的31个项目，以15.37亿元撬动社会资金约93亿元。清洁基金另有踊跃摸索与国际金融机构的相助，开发新的融资模式，经由历程融资担保最年夜水平地撬动市场资金撑持节能减排。今朝，清洁基金已经与世行旗下国际金融公司（IFC）、地方财政厅就三方相助举行贷款丧失分管立异试点告竣了相助意向，旨于使用公共资金撬动贸易银行资金撑持节能减排项目。此外，把现金理财与低碳理念相联合，也是基金立异融资模式的一年夜特点。2010年，清洁基金与浙商银行开展首笔6000万元的专项理财，2011年到期后实现减排温室气体20万吨二氧化碳当量，情况效益较着，充实体现政策性基金对于低碳生长的指导及树模作用。
（三）开展“三可”研究，看重减碳实效。是否取患上减碳实效是清洁基金为节能减排及新兴工业生长做出孝敬的一个主要权衡指标。为此，清洁基金踊跃结构开展温室气体减排的可丈量、可陈诉及可核查事情，重要包罗项目层面的“三可”问题研究，相干尺度规范草拟事情，于清洁生长委托贷款营业中经由历程自力第三方机构开展的贷金钱目“碳预算”评估以和将“三可”的事情思绪、事情要领及部门研究结果举行树模推广等。“三可”事情既是推动低碳生长的现实需要，也为促成节能减排市场化生长提供主要基�。碛�“自下而上”地服务在国家碳减排政策于地方的实行，体现出中心对于地方节能减排事情的撑持及促成。
3、周全睁开基金事情，多方面阐扬政策引领作用
（一）扩展立异机制作用阐扬空间。2011年12月7日，清洁基金与陕西省人平易近政府乐成签订了战略相助和谈。这是清洁基金与地方签订的第一个战略相助和谈，是清洁基金致力在阐扬政策性基金本能性能、踊跃摸索以立异方式撑持地方低碳生长的主要体现，标志着清洁基金的事情力度最先从个体项目的点上升到总体省级区域的面，清洁基金的政策性基金指导及树模作用将有更年夜的阐扬空间。同时，也将清洁基金与地方相助应答天气变化的理念及步履都晋升到了更高的条理及水平，有益在加鼎力放肆度履行国家应答天气变化政策。
（二）立异碳减排机制。2011年12月，清洁基金直接入股上海情况能源生意业务所株式会社，以此为平台介入及推动海内碳市场设置装备部署事情，并藉此为始，鼎力放肆生长节能减排及低碳生长的核证、咨询、会展、金融等新型服务业，促成低碳工业真正成为新一轮生长的增加点。
（三）介入政策制定、能力设置装备部署与社会民众宣传。2011年，清洁基金部署2.6亿元赠款，配合财政主渠道，撑持中心部委及地方政府部门的125个项目，开展应答天气变化政策研究、能力设置装备部署及民众宣传。此中将使用赠款撑持各省应答天气变化计划的体例事情及五省八市低碳生长试点的计划体例，撑持天下各省市排放清单的体例事情及绿色低碳小城镇设置装备部署摸索，并增强太阳能、风能等工业生长能力的设置装备部署，从轨制机制及能力设置装备部署上助力地方低碳转型，推进地方经济结构调整，服务经济生长方式改变。清洁基金另有牵手媒体主流渠道，踊跃生长基金自身的宣传手腕，努力打造全方位的信息交流与流传平台，促玉成社会对于应答天气变化事情的关注及撑持。例如，清洁基金赠金钱目已经经撑持了多其中心媒体有关应答天气变化电视节目及宣传片的制作。同时，清洁基金另有集中针对于少年儿童这一特殊群体，加鼎力放肆度开展了富厚多彩的低碳宣传及提高民众意识运动。经由历程撑持面向社会民众的宣传运动，清洁基金力求广泛流传应答天气变化步履服务经济生长方式改变的不雅念。
（四）开展务实的国际相助。建设清洁基金是中国开展应答天气变化国际相助的一项主要结果，清洁基金使用这一特殊上风，走出去、请进来，开展踊跃务实的国际相助。“走出去”方面，以2011年为例，清洁基金走出国门深切拓展国际相助，使用加入德班天气年夜会、碳展览会、亚洲清洁能源论坛等国际聚会会议的时机，体系地向国际社会先容我国应答天气变化步履及清洁基金的事情进展。“请进来”方面，正于同国际金融公司相助，于国际比力成熟的丧失分管融资机制的基础上加入立异，使用公共资金更年夜规模地撬动贸易银行资金撑持节能减排项目。
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